淮安市人民政府
關(guān)于加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
淮政發(fā)〔2022〕11號
各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：為進一步增強建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，全面提升建筑企業(yè)整體實力和綜合競爭力，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府研究，特制定本實施意見。
一、主要目標
牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市目標，大力推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，提高建筑企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，力爭實現(xiàn)“三個翻番”發(fā)展目標。
——建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)“翻番”。到2025年末，全市建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，建筑業(yè)年產(chǎn)值力爭達3000億元以上。年產(chǎn)值超100億元建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，超50億元建筑業(yè)企業(yè)5家以上。
——高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)“翻番”。到2025年末，新增工程總承包特級資質(zhì)建筑企業(yè)1-2家，全市總承包一級資質(zhì)總數(shù)超100個。
——經(jīng)濟貢獻實現(xiàn)“翻番”。到2025年末，全市建筑業(yè)行業(yè)稅收實現(xiàn)翻番，力爭達到50億元。
二、重點任務(wù)
（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1．強化骨干企業(yè)培育。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模、晉升資質(zhì)，著力培植一批建筑、市政公用、公路、水利水電、機電工程等高等級資質(zhì)的一流企業(yè)；鼓勵建筑企業(yè)依法合規(guī)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式整合資源，積極爭取掛牌上市；鼓勵建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步實現(xiàn)由建筑施工為主，向投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、建材制造、運營維護等多領(lǐng)域全方位發(fā)展，形成投建營一體化格局。支持國有企業(yè)通過投資入股、并購重組等多種方式，對具備可持續(xù)發(fā)展預期、投資回報率高的民營建筑企業(yè)、建筑業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)品進行股權(quán)投資，全方位、全過程提升建筑企業(yè)核心競爭力。鼓勵我市骨干建筑業(yè)企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市、特種設(shè)備安裝等高附加值工程項目的競爭，市發(fā)改、住建、交通、水利等部門每年要落實一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標段，允許聯(lián)合體招投標，原則上每年每個行業(yè)不少于1個項目。
2．加大“引進來”力度。加大我市建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)力度，采取自我培育和“引進來”相結(jié)合的方式，積極鼓勵央企、外省市高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立區(qū)域總部或成立子公司，帶動我市建筑業(yè)整體實力提升。同時，支持“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立區(qū)域總部或成立總公司，進一步提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平。
3．加快“走出去”步伐。策應“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，以基礎(chǔ)設(shè)施等大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，適時召開外埠市場觀摩推介會，助推我市建筑企業(yè)“走出去”，廣泛參與市外項目建設(shè)，推進本市建筑企業(yè)與央企、省屬企業(yè)聯(lián)合開拓海外市場。
（二）增強發(fā)展動能
1．深化科技賦能。鼓勵施工企業(yè)加大科研建設(shè)投入，建立科技創(chuàng)新平臺、科技孵化載體和科研技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，參與編制行業(yè)標準、申報發(fā)明專利、開展科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持企業(yè)積極創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等。鼓勵從事建筑業(yè)勘察設(shè)計、建筑材料、施工安裝、安全管理等領(lǐng)域的企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。建立建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應用推廣機制，按年度確定推廣應用目錄，由科技部門納入科技計劃項目予以立項支持。
2．激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量精品工程，建設(shè)具有引領(lǐng)效應的“魯班獎”“詹天佑獎”等示范工程，引導裝飾、安裝等專業(yè)承包企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路。全市每年開展建筑企業(yè)綜合實力“三十強”、走出去“十強”等評選活動，重點關(guān)注企業(yè)年度產(chǎn)值、增加值、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、獲獎榮譽、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵指標，按綜合實力、專業(yè)分類排名。
3．強化龍頭引領(lǐng)。支持我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)依法依規(guī)參與建設(shè)國有投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和政府投資非盈利性工程建設(shè)項目；招投標限額以下的國有投資建設(shè)項目，由建設(shè)單位根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)信用分和報價情況等自主決定；著力加強市國有控股建筑企業(yè)能力建設(shè)和規(guī)范化管理，支持我市國有控股建筑企業(yè)依法承接國資公司建設(shè)的非財政性資金經(jīng)營性項目。
（三）促進綠色轉(zhuǎn)型
1．推廣綠色建筑。新建民用建筑全面落實綠色建筑標準，星級以上綠色建筑與低碳建筑增量成本納入住房價格監(jiān)測體系。嚴格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推動政府投資、國有企業(yè)建設(shè)項目率先示范。推動太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應用。
2．推進綠色建造。加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達40%，其中新建商業(yè)、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例要達到50%以上。全面實施建筑工地標準化建設(shè)，推進實施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水管理，強化抑塵、降噪、建筑垃圾減量等環(huán)境保護措施，推動建材循環(huán)利用。建立綠色施工大數(shù)據(jù)平臺，逐步推進材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理全覆蓋。鼓勵提高裝配式預制構(gòu)件使用比例，達到標準（具體為混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%、公共建筑預制裝配率達到55%，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預制裝配率達到80%）的新建裝配式建筑項目設(shè)計和施工招標可以采用邀請招標方式。
3．應用綠色技術(shù)。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑綠色低碳發(fā)展水平，開展5G、BIM和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技在建筑上的應用研究，節(jié)約設(shè)施管理和維護成本，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建消防、人防、抗震、供水、供氣、供熱、物業(yè)管理、工程檔案等與綠色建造互聯(lián)互通的綠色運維系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑可視化、智能化、集約化管理。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1．優(yōu)化金融支持。推動銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。相關(guān)金融機構(gòu)應對建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對行業(yè)中經(jīng)營狀況好、信譽佳的企業(yè)可以通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款等業(yè)務(wù)給予信貸支持。各銀行金融機構(gòu)對建筑企業(yè)新增合理融資需求，要進一步提升服務(wù)意識，對符合條件的貸款申請企業(yè)，合理確定授信額度，加快授信審批速度；對已授信的企業(yè)，滿足用信條件的要加快放款速度，及時足額發(fā)放貸款；對發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的企業(yè)，適當放寬質(zhì)押擔保要求，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放免擔保、免抵押的信用貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應“一企一策”幫助建筑企業(yè)優(yōu)化融資方案，積極提供貸款、保函、債券承銷和投資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開展建筑業(yè)供應鏈金融業(yè)務(wù)，支持建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資，積極推動普惠小微貸款和普惠小微信用貸款兩項直達貨幣政策工具惠及建筑業(yè)小微企業(yè)。
2．優(yōu)化信用監(jiān)管。建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，突出對合同履約、社會貢獻（稅收等）、社保繳納、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、誠實守信、信訪維穩(wěn)、欠薪欠資、招標投標、行政處罰、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等方面的綜合評估。住建部門牽頭制定建筑市場信用評價具體實施細則，全方位對建筑業(yè)企業(yè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢、招標代理等）開展信用評價，拓展信用分應用范圍，強化信用評價結(jié)果在全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標、政府采購中的綜合運用。推行市場主體信用承諾制和承諾考核制，將企業(yè)履約情況計入信用記錄。
3．優(yōu)化培訓體系。將建筑從業(yè)人員職業(yè)技能培訓情況納入建筑信用體系考核，強化企業(yè)培訓主體責任。逐步完善建筑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培訓和技能評價體系，積極利用職業(yè)技能培訓相關(guān)資金，推進產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵建筑企業(yè)與職業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)合開展培訓。
4．優(yōu)化市場秩序。進一步加強部門聯(lián)動，優(yōu)化建設(shè)工程招投標監(jiān)管，維護公平有序的市場秩序。增強本地企業(yè)外埠市場開拓以及外地建筑業(yè)企業(yè)來淮對我市經(jīng)濟社會貢獻的意識。市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門要出臺具體辦法，依法依規(guī)采用信用懲戒、不良記錄、限制準入等強力措施，嚴厲打擊圍標串標、惡意投訴、纏訪鬧訪等現(xiàn)象，切實保障招投標活動依法、公平、高效開展。
三、政策支持
（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持。企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會對建筑業(yè)企業(yè)晉升為施工總承包特級資質(zhì)（綜合甲級）的，給予一次性1000萬元獎勵；對新晉升為設(shè)計、監(jiān)理最高資質(zhì)等級和施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。成功上市的建筑業(yè)企業(yè)給予獎勵400萬元。對首次入選中國500強、中國建筑業(yè)綜合實力100強的建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會分別給予100萬元、50萬元獎勵。對“專精特新”一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，進入全國同行業(yè)50強、全省同行業(yè)10強的，由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會分別給予100萬元、50萬元獎勵。
（二）優(yōu)質(zhì)項目支持。對當年申報獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”“國優(yōu)金獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計一等獎”的本地獨立企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵；對獲得“江蘇精品”認證的建筑業(yè)企業(yè)獎勵10萬元。上述項目中屬于政府投資項目的，獎勵資金納入工程決算統(tǒng)籌安排，其余由所在地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排。對獲得中國質(zhì)量獎、江蘇省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的，按國家和省、市相關(guān)政策享受獎勵。
（三）科技創(chuàng)新支持。對新獲批的國家（企業(yè)）重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、國家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、技術(shù)）創(chuàng)新中心，給予200萬元獎勵。對新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級、國家級綠色工廠的企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元獎勵。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)投入補助，按淮發(fā)〔2021〕15號文件執(zhí)行，建筑業(yè)企業(yè)培育有關(guān)補助，按淮發(fā)〔2022〕4號文件執(zhí)行。
（四）社會貢獻支持。根據(jù)我市每年評選建筑業(yè)綜合實力“三十強”、走出去“十強”等排名情況，給予企業(yè)100萬—500萬的對應獎勵（具體辦法另行制定，獎勵資金由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排落實）。推動對外承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，對我市建筑業(yè)企業(yè)在境外總承包項目并實施的，參照省、市相關(guān)政策予以獎勵。
（五）人才培養(yǎng)支持。對我市建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)時扣除。按規(guī)定開展職業(yè)技能培訓的企業(yè)可享受專項補貼資金。引進高層次人才的，經(jīng)核定后可按相關(guān)規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得國家級獎項的項目負責人，優(yōu)先推薦市級個人評優(yōu)評先。
（六）招大引強支持。對將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或者將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設(shè)立獨立法人資格公司且正常經(jīng)營2年（含以上）的，給予一次性獎勵1000萬元；在全國有地位、全省領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來淮設(shè)立總部且正常經(jīng)營2年（含以上）的，給予一次性獎勵100萬元。（具體辦法另行制定，獎勵資金由企業(yè)注冊地縣區(qū)政府、園區(qū)管委會予以安排落實。此處獎勵和社會貢獻獎勵不屬于同一類別，可同時享受）
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立淮安市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組（成員名單附后），負責全市建筑業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂重大政策、協(xié)調(diào)推進重點任務(wù)落實。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等工作。各領(lǐng)導小組成員單位、縣區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實際，各司其職，強化責任意識，制定具體實施方案和操作細則，明確專班負責，確保各項工作落實到位。
（二）完善推進機制。市住建局牽頭，相關(guān)部門配合，及時通報建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計劃完成情況，跟蹤評估相關(guān)政策落實情況，不斷完善工作考核機制、績效評價體系，重大、共性問題及時提交市政府研究。各地各部門要圍繞本實施意見制定相關(guān)實施細則，確保各項扶持措施和政策落實到位。
（三）廣泛宣傳引導。各地各部門要采取多種形式，對建設(shè)開發(fā)、勘察設(shè)計、施工安裝、監(jiān)理檢測、造價咨詢、建材生產(chǎn)企業(yè)以及社會公眾進行宣傳，推介示范工程、創(chuàng)新成果、典型經(jīng)驗，全面準確做好政策解釋工作，形成全社會關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
市級獎補同一類事項按照“就高不就低”的原則，不重復獎補；國家、省、市獎補資金可以同時享受，進一步發(fā)揮獎補資金的疊加效應。
之前我市出臺的相關(guān)政策與本實施意見政策不一致的，以本實施意見為準。
附件：淮安市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
淮安市人民政府
2022年6月14日
（此件公開發(fā)布）
淮安市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單
為推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定成立淮安市加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：
組 長：史志軍 市委副書記、市長
副組長：顧 坤 市委常委、常務(wù)副市長
張 笑 副市長
成 員：
劉愛國 市政府秘書長
黃克清 市政府副秘書長、辦公室主任
馬 雪 市政府副秘書長
孫登濤 市委營商辦主任
蔣繼貴 市發(fā)改委主任
胡長青 市科技局局長
楊維東 市工信局局長
蔣東明 市司法局局長
徐亞平 市財政局局長
曹曙春 市人社局局長
陳海洋 市資規(guī)局黨委書記
楊 凱 市生態(tài)環(huán)境局局長
秦 浩 市住建局局長
徐成東 市交通局局長
沈啟濤 市水利局局長
龔曉琴 市商務(wù)局局長
吳 蘇 市行政審批局局長
王 銳 市市場監(jiān)管局局長
姜耀武 市統(tǒng)計局局長
王火生 市稅務(wù)局局長
徐洪云 市金融監(jiān)管局局長
李志清 人民銀行淮安市中心支行行長
劉 旸 淮安銀保監(jiān)分局局長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局，負責日常工作，秦浩同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員如有變動，由相應職務(wù)人員接替，不再另行發(fā)文。